皇帝虽然觉得此人非忠义之辈，但了解过建安城的现状后倒觉得他对辖下百姓还算负责，于是依旧用他为建安州都督。

        但对于安市城往南一大片土地，皇帝却不愿设置都督府。

        白善也认为这些都督需要监督，于是提议道：“陛下何不设置都护府？”

        都督府和都护府在朝廷品级上是一样的，但相关政策却一点儿也不一样。

        都督府的都督一般是当地的头领来担任，只要不犯下大错，他们一家还能世袭罔替，辖下的军事和政治都是自己管理，在一定程度上还有任免之权，其实和王也差不多了。

        只不过是皇帝将本属于高句丽王一人的地盘一分为四，挑选了非高氏的人担任首领，且都督府必须为辖下百姓造册登记户口，对朝廷纳税；

        但都护府里的都护是由朝廷派遣的，军队也由朝廷派遣，对其的控制力更强。

        之所以越过上面三个都督府在最南边设立安东都护府，陈兵于此，就是为了震慑新罗和百济，也是隔绝了上面三个都督府和新罗百济的联系。

        都护府有“抚慰诸藩，辑宁外寇”之责，权力很大，手上有兵权，这里又天高皇帝远。

        皇帝苦恼了好几天也没选出合适的人选来。

        他见白善的伤似乎好得差不多了，这几天的诏书多数出于他的手，于是将他招来问话，“你觉得安东都护府朝中谁合适担任？”

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