姑且不论已经不幸遇难的人们，仅仅地震和海啸造成的数以百万计的难民，扶桑政府就已经完全吃不消了。

        自卫队出动缓慢，没人可以堵住海啸造成的堤坝缺口。道路交通中断，消防队、警视厅也无法出动。

        各大超市无法得到新鲜货源，从家里逃出来一无所有的难民挥舞手中最后的钞票和首饰，试图购买一些可以果腹的东西，但是超市里很快什么都没有了。

        地震的第一天情况还稍微好一点，第二天开始，灾民们就已经无法凭借自己的力量找到食物和御寒的物资。

        当天还开始下起雨，雨水冰冷刺骨，灾民中老人、小孩和体质虚弱者的体力开始迅速衰竭。

        人们不得不捡拾一切可以点燃的东西充当燃料，围着火堆取暖。

        D+2日，扶桑政府宣布了救灾计划，但救灾物资准备不足，有物资的地方也无运力把物资分发到难民手上。

        这一天，政府设置的难民安置点，每个难民只能得到一片面包和半块苹果充饥。

        饥寒交迫中，没有人注意到，在本州岛东北部，一座核电站因工作人员未进行必要的安全措施停机就仓皇逃离，而陷入无人看管的状态。

        因为地震，这座核电站的变电所和断路器等设备发生故障，输电线塔倒塌，备用线路和发电机被海水淹没停机，因此核电站无法依靠自己的设备自动完成停机程序。

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