这也是朝廷对这些地方官的一种制擎，司兵官只负责兵员的后勤装备，若有作战的时候，可以发给兵符，调派军队。

        然而，这一切的前提是，他得有兵员才行，但是，现在的巂州治下，就是没有正规的兵员。

        所以，当李承轩刚刚来到这里的时候，几千名吐蕃兵就能把巂州城给团团围住了。

        “巂州这么大，八百个人是少了点。”李承轩沉吟道。

        巂州虽然是一个下州，然而它东接邛州，北接利州和嘉州等地，南接蒙巂诏，西接…西面不知道，西边是胡汉杂居之地，许多地方根本是三不管地带，很难说那是哪里的地盘。

        若是平常还好，不管哪里的老百姓，都是想过太平日子的，但西边广阔的区域，也是最没有定数的，因为那些吐蕃的、吐谷浑的，或者还有其它地区的部族们，只要他们觉得日子过不下去了，便会将黑手伸向一山之隔的巂州来。

        所以，李承轩就看不懂李世民了，既然还把巂州当作大唐的土地，那为何又不驻军队。虽然任命了王珪为都督，却一年多都没有派来一兵一卒，真不知道他是怎么想的。

        “吴越，这样你看行不行，”李承轩诚恳地望着吴越，“你先把捕快队伍组织起来，当然要和普通的衙役和捕快分开来，要挑那些能上阵打仗的，不能是象上次的那种软脚虾，然后，由他们去带队，组织各乡、保、里的青壮们，组建各乡的乡勇队伍。既然朝廷没有力气管我们，陛下现在要忙于对付薛延陀，那我们只有结社自保了，这样朝廷也没有什么好说我们的，你们看如何？”

        “结社自保？”这可是个新鲜名词，所有人都听了一愣。

        这时候，许敬宗的博学多才就体现出来了，只见他清咳了一声道：“这个，其实在五胡乱华的时候就有了，生活在中原地区的百姓们，苦于流寇的袭扰，不能安心生活，所以，各村各堡自己修建堡垒，一旦有匪寇的时候，各乡堡互通声气，互为声援，大家同声一气，一起抗击流匪的掳掠。我觉得，大人这个主意好，不只中原地区可以这样，我们巂州地区也可以。”

        许敬宗来到这里才一个多月时间，可是已经处处以巂州人自居了，融入得特别的完全，李承轩怎么看，都看不出他象是一个大奸臣的样子，难道又是历史欺骗了自己。

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